第七章 公民陪審團：形成具可信度的民眾意見

台灣青年公民論壇協會　審議民主讀書會

導讀人：吳俐蓉

時間：97.06.03

書目---審議民主操作手冊

主題---第七章　公民陪審團：形成具可信度的民眾意見

作者簡介---

1. Ned Crosby

2.Ｄoug Ｎethercut

摘要---

　　公民陪審團被有效地運用於檢驗大範圍地區性的、州際的和全國性的公共政策，已經有三十年的時間。這個章節將介紹如何兼具成本效益與高素質公民參與之目標，來召開公民陪審團的各種方法。在選舉期間，公民陪審團的流程也很獨特的被使用來提供選民清楚明確且具可信度的資訊，因此其未來主要的發展用途將會是在選舉改革的部分。

內文---

　　1993年一月，第一場全國性的公民陪審團在華盛頓哥倫比亞特區召開。這個會議模式是由Jefferson Center所研發的。當時共有24名隨機抽選自全美各州的公民來參與，討論美國聯邦政府的預算。一項全國性的調查顯示，有45%的民眾希望降低稅賦和政府開支；而在這場會議中，24人中有11人具有一樣的態度，只有4人在一開始的時候傾向於提升稅賦和政府開支。

這些意見態度將不代表最後的判決，因為公民陪審團的真正目的是在提供陪審員一個機會，在聽取過更多明確的證據後，展開一些既有的、深層的觀點，然後試著改變它們。華盛頓時報編輯William Raspberry就以公共的重要性提出評論：「公民陪審團已經做到了當初制憲者希望國會去促成的事情。」、「政治家應該做而無法做到的，人民可以做得到。」

公民陪審團的起源和特徵

　　「公民陪審團（Citizen Jury）」的流程是1971年由Ned Crosby在他的社會倫理學博士論文中所提出的。1974年，他首次以「公民委員會（citizens committees）」來稱呼這一套會議模式，認為其值得我們進一步檢視是否可以賦權於人民、在複雜的討論之後作出有效率的決定。他也在同年創立了Jefferson Center專門做研究和建構新的民主討論的流程。2002年，這個中心已經在美國創立了31個公民陪審團的計畫。從1996年開始，有超過200個公民陪審團在Britain、Australia和其他的些國家等地均已經被帶領過。這個中心透過在美國商標註冊維持流程的品質掌控。4

　　Crosby一開始的目標是想要去創造一個可以增強論理和公民間神入（empathy，即同理）的流程，讓他們在討論公共政策事務或評估候選者（替代方案）時使用。後來Jefferson Center的做法有了調整，他們轉而以追求高品質的流程為目標，即使那將使得這項技術成本昂貴而且難以向決策者推銷。

公民陪審團流程的基本元素

　　任何一個成功的公民陪審團流程設計都需要含括的七項元素：

一、社區的縮影

二、族群盡可能越大越好、與好的審議一致

三、高品質的資訊

四、高品質的審議

五、最小化來自於工作人員的誤差和避免外來的控制

六、公平的議程和聆聽

七、充分研究該議題的時間

當在設計公民陪審團時需要額外注意的地方

　　公民陪審團的核心困境，是如何形成一場會議（event），使其能兼具對公共政策的影響又同時賦權於民，讓人民能能基於公共利益儘可能提出對政策的良善建議。為求對公共政策發生影響力，這個會議應該要至少能擁有政策制定者的承諾，或可以接受大眾新聞媒體的報導，又或者兩者皆具。然而雖然這個步驟可以提升影響力，但卻也可能影響到結果/論的產出。以傳播媒體而言，它們比較關注參與人數多而會議天數少的活動（或只關注活動的最後一天）。而官員們則是常會要求議程和證詞（witness）的清單，以免屆時這些政策的問題使他們（或他們該政策的支持者）顯得窘迫。

公民陪審團的歷史沿革和衝擊影響

　　

公民陪審團的未來展望

　　公民陪審團的挑戰（也是所有審議方法的）之ㄧ，就是去如何找出具有影響力的發起者/倡議者/主辦人/贊助商（sponsors），而他們對於促成高品質（民主討論）參與過程也是具有共識的。（可以如何做，詳細請參酌網址http://www.citizensassembly.bc.ca/public）

　　我們對公民陪審團最主要的期待，是希望透過一種對選舉（election）結果具有顯著影響的方式，提供選民（voters）更具可信度的資訊。12我們考量的主要方式是Citizens Initiative Review，它是設計來以citizens panels（公民陪審團流程的通稱）去檢視各項倡議。